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第33章 古代县衙（第3页）

当然这只是满编人员，全县书吏衙役共计101人，但因为兵荒马乱的，根本不满编。

先是闹土暴子之乱，接着发生兵变，那些书吏衙役受到清洗，虽然现在听到县衙重建，很多过去书吏、衙役都回来了，但还不到鼎盛时期的2成。

在吏书襄助下，杨轩用了半天功夫划出县衙人事结构图，然后再与现代政府机构设置对照，然后仔细分析验证自己的各种判断。

第一个感觉缺乏幕僚，为什么过去知县要听那些衙役的，主要是自己没有耳目。

自己是武将出身，不需要轿夫，如此可将7名轿夫中4名转为幕僚，以襄助自己处理政务。

第二、各房职司不彰，各房人员太少，除了礼房之外，其他五房不过主事书吏一人，攒点一人，需知道这可是前世各大局处。

虽然古代属于****社会，知县坐镇县衙如同皇帝坐镇金銮殿一样乾纲独断，但各大专门机构人员如此至少，完全影响决策的专业能力。

左思右想之后，杨轩决定加强吏房、户房、帐房，在吏房下面设定一个政风室，由2人负责，负责监督各房书办，三班衙役行为，随时处理这些不适任官吏。

过去因为经济专业，对与财政有关的部门稍稍有所了解。

在隋朝时期户部不叫户部，而叫民部，后来避李世民的讳，方改为户部。

自后唐开始，盛行于宋朝，朝廷有专门设置总管全国财政的三司使，包括盐铁、户部、度支三大部分，其长官被称为计相，地位略低于宋朝宰相（参知政事）。

从职掌来说，这三司使如同现代意义的财政部，内政部，其职掌之大，可以想象，到王安石元丰改制之后，三司使被裁撤，其职掌分归户部及其朝廷各部。

与现代财政局最颇为接近的是帐房，但只负责流水账，现金流，物质流的管理，不负责税赋征收，不负责钱物的统筹管理。

而对户房来说，既承担税赋征收职责，又承担民政局的民事责任（户口登记，土地登记）职责等。

思虑良久，杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的，现在是乱世打仗最缺的不是人，而是钱财，现在需要加强税赋征收职掌。

若如同过去那样，户房即负责人口、土地登记等民事职掌，又负责税赋征收，不但其职能不彰，而且为了给人感到税赋征收完整，而做假账。

自洪武年间以来，朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长，就是这个原因。

既然如此，杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房，账户。

改组之后，户房只是负责户口登记，土地登记与各类民事职掌，考虑到重新清丈土地，清理户口，户房攒点人数增加2人。

而帐房则不同，帐房如同前世财政局那样，是统筹全县税赋征收，财政开支的部门，过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。

为了加强帐房管理，除了设定统筹全局的帐房典吏之外，还包括征收税赋的厘金，总账等，人数增加到6人，隐然为县衙最大的部门。

其三，虽然各方有设主事典吏，各班有设班头，但不是负责人不足，就是有的根本没有设置负责人，出了事情无法有效追踪。

如民壮三十人，只有一个班头，明显不足。

如看监禁卒、仵作没有负责人。

.......

用了半天时间，杨轩归纳各代衙门五大弊端，决定在以后逐步改正。

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